生(sheng)態環境(jing)部副部長 趙英民：

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大(da)家上午好！非常(chang)高興(xing)有機會向(xiang)大(da)家介紹國務(wu)院剛剛頒布的《碳排(pai)放(fang)權交易管理暫行條例》以(yi)及全(quan)國碳市場的建設情況(kuang)。首先，感謝(xie)大家長期以(yi)來對生態環境(jing)保護工作以(yi)及全(quan)國碳市場建設的關心、支持。

黨中央、國務(wu)院高度(du)重視應對氣候變(bian)化工作。習近平總書記強(qiang)調，應對氣候變(bian)化不是別人要(yao)(yao)(yao)我(wo)們(men)做，而是我(wo)們(men)自(zi)己(ji)要(yao)(yao)(yao)做，是我(wo)國可(ke)持續發(fa)展(zhan)的內在要(yao)(yao)(yao)求。要(yao)(yao)(yao)積極穩妥地推進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)，要(yao)(yao)(yao)建成(cheng)更(geng)加有效、更(geng)有活力、更(geng)具國際影響力的碳(tan)市場(chang)。

建設統一的(de)全(quan)國(guo)碳(tan)市場，是推(tui)動我(wo)國(guo)經(jing)濟社會綠色(se)化(hua)(hua)、低碳(tan)化(hua)(hua)發(fa)展的(de)重大制度(du)創新。黨的(de)二十大報告(gao)、中共中央 國務院《關于完(wan)整準確***貫徹新(xin)發展理念做好碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作的(de)意見》以(yi)及黨(dang)中央 國務院《關于***推進美麗中國建(jian)設(she)的(de)意見》等(deng)文件中(zhong)，都對全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市場(chang)建設提(ti)出了明確的(de)要求。全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市場(chang)不(bu)僅可以發(fa)揮市場(chang)在碳(tan)排放資源配(pei)置中(zhong)的(de)決定性作用(yong)，還可以實現有效市場(chang)和有為政(zheng)府(fu)的(de)有機結合，是實現全(quan)(quan)(quan)社會降碳(tan)低成本的(de)政(zheng)策工具，受到國際社會的(de)高度重視。

中(zhong)國的碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)是由(you)全(quan)國碳(tan)(tan)排放權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)，也(ye)就是強制碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)，全(quan)國溫室氣體(ti)自愿減(jian)排交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)，也(ye)就是自愿碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)組成，強制和(he)自愿兩個碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)既各有(you)側重、獨立運行，又互補銜(xian)接(jie)、互聯互通，共同構成了全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系。

日前(qian)，國(guo)務院李強總理簽署了國(guo)務院令，公布《碳排放權交易管理暫行(xing)條例(li)》，自今年5月1日起施行(xing)(xing)。《條(tiao)(tiao)例》是我國(guo)(guo)應對氣候變(bian)化領域的***部(bu)專門的法(fa)(fa)規(gui)，首(shou)次以行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)的形(xing)式(shi)明確(que)了碳(tan)排放權市(shi)場交(jiao)易制度，具有里程碑意義。《條(tiao)(tiao)例》重點就明確(que)體制機(ji)制、規(gui)范(fan)交(jiao)易活動、保障數(shu)據(ju)質量、懲(cheng)處(chu)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)等(deng)諸多方面(mian)作(zuo)出了明確(que)規(gui)定，為(wei)我國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場健康發(fa)展(zhan)提供了強大的法(fa)(fa)律保障，開啟了我國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場的法(fa)(fa)治新(xin)局面(mian)。《條(tiao)(tiao)例》的出臺對我國(guo)(guo)雙(shuang)碳(tan)目標實現和推動全社會綠色低碳(tan)轉型(xing)具有重要的意義。

全國強制(zhi)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)啟(qi)動兩年半(ban)以來，總體(ti)運行(xing)(xing)平穩，制(zhi)度規(gui)范日趨完善，市(shi)(shi)場(chang)活躍(yue)度逐步提升(sheng)，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)數據質量***改善，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)(li)能力明顯提升(sheng)，價(jia)格發現機制(zhi)作用日益顯現。今年初(chu)，全國自愿(yuan)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)開(kai)始以來，運行(xing)(xing)總體(ti)平穩。全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)在促(cu)進企(qi)業減排(pai)溫室氣體(ti)、推(tui)(tui)動行(xing)(xing)業綠色低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型高質量發展(zhan)的同時，也為全社(she)會(hui)開(kai)展(zhan)氣候(hou)(hou)投融資、碳(tan)(tan)資產管(guan)理(li)(li)等碳(tan)(tan)定價(jia)活動錨定了(le)基準價(jia)格，推(tui)(tui)動社(she)會(hui)各界關(guan)注應對氣候(hou)(hou)變化工作，積極參與(yu)降碳(tan)(tan)、減污(wu)、擴綠、增長，推(tui)(tui)動生產生活方(fang)式的低(di)碳(tan)(tan)化、綠色化，從而推(tui)(tui)動全社(she)會(hui)的綠色低(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)。

下一步(bu)，我們將以本次(ci)《條例(li)》出臺為契機，***貫徹落(luo)實《條例(li)》的有(you)(you)關要求，進一步(bu)加大(da)相關政策(ce)配套制度(du)完(wan)善，保(bao)障市(shi)場健康(kang)平穩有(you)(you)序運行，嚴格(ge)依法管理規范(fan)操作(zuo)，積極推進碳(tan)市(shi)場的建設(she)(she)，為實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)目標和(he)建設(she)(she)美(mei)麗中(zhong)國作(zuo)出我們的貢獻(xian)。

下面，我愿(yuan)意回答記者朋(peng)友們(men)的提問(wen)。謝(xie)謝(xie)！

人(ren)民日報記者：2021年7月(yue)，全(quan)國碳排放權交易正式上線交易，請(qing)問目(mu)前碳市場的建設(she)和運行狀況如何？在推動實現雙碳目(mu)標方面(mian)發揮了哪些作用？謝謝。

趙(zhao)英民:

謝謝您的提問。按照黨中央、國務院的決策部署，全國碳(tan)排放(fang)權交易(yi)市場也就是(shi)我們說的強制碳(tan)市場選擇了(le)以(yi)發電行業(ye)為突(tu)破口，2021年(nian)7月正式開市，目(mu)(mu)前已經順利完成(cheng)(cheng)了兩(liang)個履約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)，***個履約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)是(shi)(shi)2019—2020年(nian)，第二個履約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)是(shi)(shi)2021、2022年(nian)。目(mu)(mu)前看，實現了預期(qi)(qi)的建(jian)設(she)目(mu)(mu)標。目(mu)(mu)前，全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易市場(chang)覆(fu)蓋(gai)(gai)年(nian)二氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放量(liang)約(yue)(yue)51億噸，納入重點排(pai)(pai)放單(dan)位2257家，成(cheng)(cheng)為全球覆(fu)蓋(gai)(gai)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放量(liang)***的碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)。全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易市場(chang)建(jian)設(she)兩(liang)年(nian)半以(yi)來在各方的大力(li)支(zhi)持努(nu)力(li)下，主要取得(de)了四方面(mian)的成(cheng)(cheng)效：

一是(shi)建(jian)立了(le)一套較為(wei)完備的制度(du)框架體(ti)系。國務院印發實施《碳排放權交易管理暫(zan)行條例》，生態(tai)環(huan)境(jing)部出臺管(guan)理辦法和碳(tan)排放權登記、交易(yi)、結算等(deng)3個管(guan)(guan)理(li)規(gui)(gui)則，以及(ji)發電行業碳排(pai)放(fang)核(he)算報告(gao)核(he)查(cha)技術規(gui)(gui)范和(he)(he)監督管(guan)(guan)理(li)要求等(deng)，對(dui)注冊登(deng)(deng)記、排(pai)放(fang)核(he)算、報告(gao)、核(he)查(cha)、配(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)、配(pei)(pei)額(e)交(jiao)易、配(pei)(pei)額(e)清繳等(deng)涉及(ji)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易的關鍵環節(jie)和(he)(he)全流(liu)程提出了明確要求和(he)(he)規(gui)(gui)范，初步形成了擁有行政法規(gui)(gui)、部門規(gui)(gui)章、標準規(gui)(gui)范以及(ji)注冊登(deng)(deng)記機構和(he)(he)交(jiao)易機構業務規(gui)(gui)則組(zu)成的全國碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場法律制(zhi)度體系和(he)(he)工作(zuo)機制(zhi)。

二是建成(cheng)了“一網、兩機構(gou)、三平(ping)臺(tai)”的基(ji)礎設施(shi)支撐(cheng)體(ti)系(xi)。建成了(le)“全國(guo)碳(tan)市(shi)場信息(xi)網”，集中發(fa)(fa)布(bu)全國(guo)碳(tan)市(shi)場權(quan)威(wei)信息(xi)資(zi)訊。成立(li)全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)注(zhu)冊登(deng)記機構(gou)、交易(yi)機構(gou)，對配額登(deng)記、發(fa)(fa)放(fang)(fang)、清(qing)繳、交易(yi)等(deng)相(xiang)關(guan)活(huo)動精細(xi)化管理。建成并穩定運(yun)行(xing)全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)注(zhu)冊登(deng)記系(xi)統(tong)、交易(yi)系(xi)統(tong)、管理平(ping)臺(tai)三大基(ji)礎設施(shi)，實(shi)現了(le)全業務管理環節(jie)在線化、全流程(cheng)數據集中化、綜合決策科學(xue)化，全國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)場基(ji)礎設施(shi)支撐(cheng)體(ti)系(xi)基(ji)本形(xing)成。

三(san)是碳(tan)排放(fang)(fang)核算(suan)和管理能力明顯提高。建(jian)立(li)碳(tan)排放(fang)(fang)數據質量(liang)常態化長效監管機制，實施“***—省—市”三(san)級聯審(shen)，運用大數(shu)據、區塊(kuai)鏈(lian)等信息化技(ji)術智能(neng)預警(jing)，將(jiang)數(shu)據問題消滅在(zai)“萌芽(ya)”階段。創新建(jian)立(li)履約風險動(dong)態監管(guan)機制，督促企(qi)業按時(shi)足額完成清繳。參與(yu)碳市場(chang)企(qi)業均建(jian)立(li)了碳排放管(guan)理的內控制度，將(jiang)碳資(zi)產管(guan)理納入日常生產經營活動(dong)，相關(guan)企(qi)業的管(guan)理能(neng)力和核算能(neng)力顯著提升。

四(si)是市場表現平(ping)穩向好。表現在幾個方面：一是市場活躍度和***個履(lv)約周期(qi)相比(bi)，第(di)二(er)個履(lv)約周期(qi)有明顯提升。截(jie)止到去年底，全(quan)國碳排放權交(jiao)易(yi)市場累計成交(jiao)量(liang)達(da)到4.4億噸，成交(jiao)額約(yue)249億元。第(di)二個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)成交(jiao)量比(bi)***個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)增(zeng)長(chang)了19%，成交(jiao)額比(bi)***個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)增(zeng)長(chang)了89%。二是碳價整體呈(cheng)現平(ping)穩上(shang)漲態勢。由啟動(dong)時的每(mei)噸48元上(shang)漲至每(mei)噸80元左右(you)，上(shang)漲66%左右(you)。第(di)二個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)企(qi)業參(can)(can)與(yu)交(jiao)易(yi)的積極性明顯提升，參(can)(can)與(yu)交(jiao)易(yi)的企(qi)業占(zhan)總數的82%，比(bi)***個(ge)履(lv)(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)上(shang)漲了近50%。

全(quan)國(guo)碳排放權交易(yi)市(shi)場的(de)健康運行，為雙碳目標實現(xian)、推動全(quan)社會綠(lv)色(se)低碳發(fa)展發(fa)揮了重要作用。主要有這么幾個方面：

一是落實了(le)企(qi)(qi)業的減碳(tan)責(ze)任(ren)。利用碳(tan)市場碳(tan)排放(fang)配(pei)額(e)分配(pei)，將碳(tan)減排目(mu)標要求直接分解到企(qi)(qi)業，使(shi)企(qi)(qi)業成為(wei)減碳(tan)的主體，壓實了(le)企(qi)(qi)業責(ze)任(ren)，樹(shu)立了(le)“排(pai)碳(tan)有成本、減(jian)碳(tan)有收益”的低碳(tan)意識，實(shi)現了(le)對(dui)***大碳(tan)排(pai)放(fang)重(zhong)點行(xing)業（電力行(xing)業）的碳(tan)排(pai)放(fang)有效控制。

二是降低(di)了行業(ye)和全(quan)社會的(de)(de)減(jian)碳(tan)(tan)成本(ben)(ben)。通過碳(tan)(tan)排放配額交易，碳(tan)(tan)市場為(wei)企(qi)業(ye)履(lv)(lv)行減(jian)碳(tan)(tan)責任提供(gong)了更為(wei)靈活的(de)(de)選(xuan)擇，幫助(zhu)行業(ye)實現了低(di)成本(ben)(ben)的(de)(de)減(jian)碳(tan)(tan)。據(ju)測(ce)算，這兩個履(lv)(lv)約周期，全(quan)國電力行業(ye)總體(ti)減(jian)排成本(ben)(ben)降低(di)了約350億(yi)元。隨(sui)著碳排(pai)放(fang)權交易市場覆(fu)蓋行(xing)業(ye)范(fan)圍不斷擴大，碳排(pai)放(fang)資源(yuan)在全國范(fan)圍內不同行(xing)業(ye)間的優化(hua)配置(zhi)將***終實(shi)現全國總的減排(pai)成本***小(xiao)化(hua)。

三是碳(tan)(tan)(tan)市場形成(cheng)的碳(tan)(tan)(tan)價(jia)，為(wei)開展氣候投融資(zi)(zi)、碳(tan)(tan)(tan)資(zi)(zi)產(chan)管理等碳(tan)(tan)(tan)定(ding)(ding)價(jia)活動錨定(ding)(ding)了(le)基準價(jia)格參(can)考，促(cu)進(jin)了(le)氣候投融資(zi)(zi)工具創新，為(wei)低碳(tan)(tan)(tan)、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)、負碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術投融資(zi)(zi)提(ti)供了(le)基礎支(zhi)撐、資(zi)(zi)金支(zhi)撐。以碳(tan)(tan)(tan)市場為(wei)核(he)心的中國碳(tan)(tan)(tan)定(ding)(ding)價(jia)機制正在逐步形成(cheng)，促(cu)進(jin)了(le)全(quan)社會(hui)生產(chan)生活方式的低碳(tan)(tan)(tan)化，從而推動了(le)綠色低碳(tan)(tan)(tan)高質量發(fa)展。

四是探索建立了符合我(wo)國(guo)實(shi)際的(de)重點行業碳(tan)排放(fang)統(tong)計(ji)核算體(ti)系，培(pei)養了一大批碳(tan)減(jian)排、碳(tan)管理的(de)專業人才和相關機(ji)構，為(wei)推動(dong)實(shi)現(xian)雙碳(tan)目標打(da)下了堅實(shi)基礎。謝謝！

鳳(feng)凰衛視(shi)記(ji)者：我們(men)了解(jie)到，這份《條例》是我國首次以行(xing)政法規的形式(shi)明確了碳(tan)排放權交易管(guan)理(li)制度。能否介紹一下《條例》的立法總體思(si)路？謝謝。

司(si)法部立(li)法四(si)局(ju)局(ju)長 張要(yao)波:

謝(xie)謝(xie)您(nin)的(de)(de)提(ti)問。一(yi)部立法的(de)(de)總體思(si)路，必須要圍繞并服務于它的(de)(de)立法目(mu)的(de)(de)。也(ye)就是說，我們希(xi)望實(shi)現(xian)什(shen)么樣的(de)(de)立法目(mu)的(de)(de)，就應(ying)當(dang)相應(ying)確定合適的(de)(de)立法思(si)路。《條例》***直(zhi)接(jie)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就是為全國碳(tan)市場運行管理(li)提(ti)供法律依據。圍繞這一(yi)立法目(mu)的(de)(de)，我們主要強調三點：

一是堅持全流程(cheng)管理。對(dui)構成碳排(pai)放(fang)權交易(yi)的(de)(de)要(yao)素和各個主要(yao)環節(jie)，包括(kuo)注冊登記(ji)機(ji)構、交易(yi)機(ji)構以及溫室(shi)氣體種(zhong)類和行(xing)業范圍(wei)、交易(yi)主體、交易(yi)方(fang)式、重點排(pai)放(fang)單(dan)位的(de)(de)確定、碳排(pai)放(fang)配額的(de)(de)分配，以及溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)報告的(de)(de)編制核查、碳排(pai)放(fang)配額的(de)(de)清繳和市場交易(yi)等這些主要(yao)環節(jie)，《條例》做到了(le)全覆蓋，力求(qiu)不留空白、不留盲區。

二是(shi)保持必要的彈(dan)性。大家都知道，我國碳市(shi)場(chang)總(zong)體還屬于一(yi)個新事物，全國碳市(shi)場(chang)2021年7月上市交易，到現(xian)在(zai)不到3年的(de)(de)時(shi)間，整個建(jian)設運(yun)(yun)營還有很多需(xu)要探索和創新的(de)(de)地(di)方(fang)。立足于這樣(yang)一個基本(ben)(ben)的(de)(de)實(shi)際(ji)情況(kuang)，《條例》在(zai)制定的(de)(de)時(shi)候，重在(zai)構建(jian)碳(tan)排放權(quan)交易管理的(de)(de)框(kuang)架(jia)性制度(du)(du)，一方(fang)面要為碳(tan)市場的(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)提供基本(ben)(ben)的(de)(de)遵循，確保規(gui)范(fan)有序，同時(shi)在(zai)相(xiang)關制度(du)(du)設計上，要保持必要的(de)(de)彈性，為今后的(de)(de)探索發展留出足夠的(de)(de)空間。大家注意到，《條例》的(de)(de)名稱叫《暫行(xing)條例》，實(shi)際(ji)上也是體現(xian)了這樣(yang)一個總體思路(lu)。

三是堅持(chi)問題(ti)導向(xiang)。因為(wei)(wei)碳排放數據真實性是碳市場(chang)政策(ce)功(gong)能(neng)是否能(neng)夠發(fa)揮(hui)(hui)、市場(chang)能(neng)否健(jian)康運行的(de)(de)關鍵和前提。大家(jia)都注意(yi)到，實踐中(zhong)已經出(chu)現了排放數據造(zao)假這樣一個苗頭性問題(ti)，因此立法必須突出(chu)問題(ti)導向(xiang)，及時作(zuo)出(chu)有效回應。《條例》把有效防范和懲處(chu)碳排放數據造(zao)假行為(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)要(yao)內(nei)容，從(cong)強(qiang)化重(zhong)點排放單位主體責任、加強(qiang)對技術服務機(ji)(ji)構監(jian)管、強(qiang)化監(jian)督(du)檢查、加大處(chu)罰力度(du)四個方面，著力完善(shan)制度(du)機(ji)(ji)制，保障碳排放市場(chang)政策(ce)功(gong)能(neng)的(de)(de)發(fa)揮(hui)(hui)。謝(xie)謝(xie)！

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