上海市(shi)生態環境局印發《上海市(shi)納入2023年度(du)碳排(pai)(pai)放配額管(guan)理單位(wei)名單》和(he)《上海市(shi)2023年度(du)碳排(pai)(pai)放配額分配方案(an)》的(de)通(tong)知，2023年度(du)碳排(pai)(pai)放交易體系(xi)配額總量為1.05億噸，378家企業納入控排名單。

上(shang)海市2023年度碳(tan)排放配額分配方案

根據(ju)《上(shang)海(hai)市碳排放管理(li)(li)試行(xing)辦法》有關規(gui)定(ding)，為(wei)科學(xue)合(he)理(li)(li)確定(ding)2023年度本市納入(ru)碳排放(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)管(guan)(guan)理(li)單(dan)(dan)位(wei)(wei)（以下簡(jian)稱“納管(guan)(guan)企業”，詳見《上海(hai)市納入(ru)2023年度碳排放(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)管(guan)(guan)理(li)單(dan)(dan)位(wei)(wei)名(ming)單(dan)(dan)》）碳排放(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)，規范有(you)序開(kai)展配(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)和管(guan)(guan)理(li)，特制(zhi)定本方案。

一、配額總量

根據本市(shi)碳排(pai)放控(kong)制目標和要(yao)求，在堅(jian)持實行(xing)碳排(pai)放配額總量控(kong)制、促進用能效(xiao)率提升(sheng)和能源結構優化(hua)、平穩銜接全(quan)國碳交易市(shi)場的原則下，按(an)照納管(guan)企(qi)業(ye)碳排(pai)放控(kong)制嚴于全(quan)市(shi)總體要(yao)求，確定本市(shi)2023年(nian)度碳排放(fang)交易體系配額(e)總量為1.05億噸（含直接發放(fang)配額(e)和儲備配額(e)）。

二、分(fen)配方法(fa)

本(ben)市采取(qu)行業基準線(xian)法(fa)、歷史強度法(fa)和歷史排(pai)放法(fa)確定(ding)納管企業2023年度基礎配額。在具備條件(jian)的(de)情況下(xia)，優(you)先采用行業基準線法(fa)和(he)歷(li)史強度法(fa)等基于排放效(xiao)率的(de)分(fen)配方法(fa)。

（一）行業基準(zhun)線法

對本(ben)市發電(dian)、電(dian)網、供熱(re)等(deng)電(dian)力熱(re)力行業(ye)(ye)及數據中心企(qi)業(ye)(ye)，采(cai)用行業(ye)(ye)基準(zhun)線法(fa)。

1. 發電(dian)企業（純發電(dian)及熱(re)電(dian)比小(xiao)于(yu)100%）

根據不(bu)同類型發(fa)電(dian)機組單(dan)位(wei)綜(zong)合(he)供電(dian)量碳排放(fang)基(ji)準(zhun)、年度(du)綜(zong)合(he)供電(dian)量，確定企業年度(du)基(ji)礎配額。計算公(gong)式為：

企業年(nian)度基礎配額=單位綜合供(gong)電量(liang)碳排放基準×年度綜合供(gong)電量(liang)

2. 電網(wang)企業

根據單位(wei)供(gong)電量線損率基(ji)準、年(nian)(nian)度(du)供(gong)電量以(yi)及本市電力排放因子，確定企業年(nian)(nian)度(du)基(ji)礎配額。計算公式為：

企業年(nian)度基礎(chu)配(pei)額=單位供(gong)(gong)電量線損率基準×年(nian)度供(gong)(gong)電量×本市(shi)電力排放因子

3. 供熱(re)企業（純供熱(re)及熱(re)電比大于100%（含））

根據不同類型供(gong)熱設備(bei)單(dan)位綜合供(gong)熱量碳(tan)排放(fang)基準和年度(du)綜合供(gong)熱量，確定企業(ye)年度(du)基礎配額。計算公(gong)式(shi)為(wei)：

企業年(nian)度基(ji)礎(chu)配(pei)額=單位(wei)綜合(he)供(gong)熱量碳(tan)排放基準(zhun)×年度綜合(he)供(gong)熱量

4. 數(shu)據中心企業

根據單位IT設備耗(hao)電(dian)量碳排放(fang)基準和年(nian)度(du)IT設備耗(hao)電(dian)量，確定企業年(nian)度(du)基礎配額。計算公式為：

企(qi)業(ye)年度基礎配額=單位IT設(she)備耗(hao)(hao)電量碳排放基(ji)準×年度IT設(she)備耗(hao)(hao)電量

發電(dian)、電(dian)網、供熱及數(shu)據中心企業(ye)各參數(shu)選取方法詳(xiang)見附件1。

（二）歷(li)史強度法

對主要產品可以歸為3類(lei)（及以下）、產(chan)品(pin)產(chan)量與碳排放量相(xiang)關(guan)性(xing)高且計量完善(shan)的工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，航空、港口、水運、自來水生產(chan)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，采用歷史強度法。

1. 工業企業

根據企業(ye)各類產品的(de)歷史碳排(pai)放(fang)強度(du)基(ji)數和年(nian)度(du)產品產量(liang)，確定(ding)企業(ye)年(nian)度(du)基(ji)礎配(pei)額。計算公(gong)式為：

企業(ye)年度基(ji)礎配額=∑（歷史碳(tan)排放強度(du)基數n×年(nian)度(du)產(chan)品(pin)產(chan)量n）

n為產品類別。

歷(li)史(shi)碳排放強度基數(shu)，一般取企(qi)業(ye)各類產(chan)品2020-2022年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)（單(dan)位產量碳(tan)排(pai)放）的(de)加權平均值。當三年(nian)(nian)內碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)持(chi)續上升或持(chi)續下(xia)降，且累計變化超過30%，取(qu)2022年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)數據。不滿足上述條件，但年(nian)(nian)度(du)間(jian)碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)變化超過20%，取(qu)其變化后各年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)的(de)加權平均值。

年度產(chan)品產(chan)量，為經第三(san)方核查(cha)機構(gou)核查(cha)且經有(you)關部門審(shen)定確認的企業(ye)2023年度(du)各產品產量。

滿足(zu)一定條件下，企(qi)業(ye)年度基礎配額可根(gen)據原(yuan)(yuan)材(cai)料投入的歷史碳(tan)排放強度基數和(he)年度原(yuan)(yuan)材(cai)料投入量來確(que)定。

2. 航(hang)空企(qi)業

根據(ju)企業(ye)歷史碳(tan)排放強度(du)(du)基數和年(nian)度(du)(du)業(ye)務量，確定企業(ye)年(nian)度(du)(du)基礎配(pei)額。計算公(gong)式為：

企業年度(du)基礎配額(e)=歷史碳排放(fang)強度基數×年(nian)度業務量

歷史碳(tan)排放強(qiang)度基數，取企業(ye)2017-2019年單位業務量碳排放的加權平(ping)均(jun)值。

年度業務量(liang)，為經第三方核查機構(gou)核查且經有關部門審定確認(ren)的企業2023年度業(ye)務量(liang)數據。

3. 港(gang)口及水(shui)運企業

根據企業(ye)歷史碳排放(fang)強度(du)基數和年(nian)度(du)業(ye)務量，確定企業(ye)年(nian)度(du)基礎(chu)配額。計算(suan)公式為：

企業(ye)年(nian)度基礎配(pei)額=歷史碳排(pai)放強度基數(shu)×年度業務量

歷(li)史碳排放強度基(ji)數，取企業2020-2022年單位業(ye)務量碳(tan)排放的(de)加權平(ping)均值。

年度(du)業(ye)務量，為(wei)經第三方核查機構核查且經有(you)關部門(men)審定(ding)確認的企業(ye)2023年度業務量數(shu)據。

4. 自來水生產企業

根(gen)據企業(ye)歷史碳排放(fang)強(qiang)度(du)(du)基數和年度(du)(du)供水(shui)量，確定企業(ye)年度(du)(du)基礎配額(e)。計(ji)算(suan)公式為：

企業年度基礎配額=歷史碳排放(fang)強度基(ji)數×年度供水量

歷史碳排放強(qiang)度基數(shu)，取企業2022年單位供水量(liang)碳排放數據。

年度供水量，為經第(di)三方核查機(ji)構核查且(qie)經有關部(bu)門審(shen)定確認的企業(ye)2023年(nian)度供水量數據。

（三）歷史(shi)排放法

對商(shang)場、賓館、商(shang)務辦公等(deng)建(jian)筑，機場，以(yi)及產品(pin)復雜、近幾(ji)年邊界變(bian)化(hua)大、難以(yi)采用(yong)行業(ye)基準線(xian)法或歷史(shi)強(qiang)度法的(de)工業(ye)企業(ye)，采用(yong)歷史(shi)排放法。計算公式為：

企業年度基礎(chu)配額=歷史排放基(ji)數

歷史排放基數，一般取企(qi)業2020-2022年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)的平(ping)均值(zhi)。當三年(nian)(nian)內(nei)企業碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)持續(xu)上升或持續(xu)下降(jiang)，2022年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)100萬噸(dun)及以上且(qie)累(lei)計(ji)變化超過30%、2022年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)100萬噸(dun)以下且(qie)累(lei)計(ji)變化超過40%，取2022年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)數(shu)據。不滿足上述條件，但年(nian)(nian)度間(jian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)變化超過20%，取其變化后各年(nian)(nian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)的算(suan)數(shu)平(ping)均值(zhi)。

三、配額發(fa)放

（一）直接發(fa)放配額(e)

市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局依照上述方法，根據企業年度(du)基礎配額和(he)直(zhi)接(jie)發(fa)放配額比例，確定其2023年(nian)度的碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)直接(jie)(jie)發(fa)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)數量，通(tong)過本市配(pei)額(e)登(deng)記(ji)注(zhu)冊系(xi)統免費向納管企業(ye)發(fa)放(fang)(fang)(fang)。直接(jie)(jie)發(fa)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)比例(li)(li)根據企業(ye)2022年(nian)因含碳(tan)(tan)能源(yuan)（天然(ran)氣(qi)除外）消耗導致(zhi)的直接(jie)(jie)排放(fang)(fang)(fang)占其(qi)總(zong)排放(fang)(fang)(fang)量的比例(li)(li)及企業(ye)減污降碳(tan)(tan)協(xie)同(tong)工作(zuo)情況確定，詳見附(fu)件2。

直接發放配(pei)額=企(qi)業年度基礎(chu)配(pei)額(e)×直接發放配(pei)額(e)比(bi)例

納管企業(ye)配額發(fa)放，先按2022年度審定(ding)排放量(liang)(liang)的(de)(de)80%確(que)定(ding)預分(fen)(fen)配配額(e)，待年度清(qing)繳期前，根(gen)據(ju)本方案規定(ding)的(de)(de)配額(e)分(fen)(fen)配方法確(que)定(ding)***終核定(ding)配額(e)，對預分(fen)(fen)配配額(e)和***終核定(ding)配額(e)的(de)(de)差額(e)部分(fen)(fen)予以收(shou)回或補足。企業產(chan)品產(chan)量(liang)(liang)、業務(wu)量(liang)(liang)等生產(chan)經營數據(ju)的(de)(de)確(que)定(ding)口徑和方式，以各(ge)企業《配額(e)信息(xi)表》為準。

（二）有償發(fa)放配額

2023年度有(you)償發放配(pei)額(e)采用不定期競(jing)價發放的形式。市(shi)生態環境局將(jiang)根據碳市(shi)場運行(xing)情況，對2023年度配(pei)額(e)總量(liang)中的部分儲備配(pei)額(e)組(zu)織開展有(you)償競(jing)買，具體(ti)事宜另行(xing)通知。

四、配(pei)額清繳與(yu)抵銷機制

納管企業應通(tong)過配額登記注冊(ce)系統提交與其(qi)經市生態環境局審定的2023年度(du)碳排放量相當的配(pei)(pei)額(e)，履行清繳義務(wu)。配(pei)(pei)額(e)不足(zu)的，應通(tong)過本(ben)市(shi)碳交易平臺購買(mai)補足(zu)；配(pei)(pei)額(e)有結余的，可以在后續年度(du)使用，也(ye)可以用于配(pei)(pei)額(e)交易。

納管企業(ye)可使用符合要求的***核證自(zi)愿減排量（CCER）或(huo)(huo)上海市碳(tan)普惠減(jian)排(pai)量（SHCER）進行(xing)配(pei)額清繳，每噸CCER或(huo)(huo)SHCER相當(dang)于1噸碳(tan)排(pai)放配(pei)額。CCER所(suo)屬(shu)的自愿減(jian)排(pai)項(xiang)目應是非水電類項(xiang)目，且其所(suo)有核證減(jian)排(pai)量均應產生于2013年1月1日后。CCER和SHCER使用的總比例不得超過企業經市生態(tai)環境局審定的2023年度碳(tan)排(pai)放量的5%。

五、有(you)關情況處理

納入年度配額履約管理的單(dan)位，應及時開通上海市碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)配額賬(zhang)戶(hu)和上海市碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)交易(yi)賬(zhang)戶(hu)。

采用歷史排放法(fa)分配(pei)的企業，若有2022-2023年(nian)投(tou)產運行且年(nian)碳(tan)排放量(liang)達(da)到2萬噸及以上的新建固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)項目，該(gai)企業須清繳的配額量(liang)不包含該(gai)部分(fen)碳(tan)排放量(liang)。

納管企業于本(ben)方(fang)案公布前已(yi)解散、關停或遷出本(ben)市(shi)的，市(shi)生態環境(jing)局不再對其進行碳排放配額管理。

納管企業因暫停生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)產(chan)(chan)品類(lei)型調整等情形(xing)導致生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營發生(sheng)(sheng)重大變化(hua)、核算邊界無法(fa)確(que)定的，市生(sheng)(sheng)態環境局暫不對其(qi)發放2023年度(du)配(pei)(pei)額(e)(e)，對于已發放(fang)2023年度(du)配(pei)(pei)額(e)(e)的，予以收回。上(shang)述企(qi)業必須(xu)按規定報(bao)送碳排放(fang)報(bao)告、監測(ce)計劃(hua)等，待核算邊界和排放(fang)狀況穩定后再對其開展(zhan)配(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)(pei)。

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